教基廳函〔2024〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
為全面貫徹黨的教育方針，進一步依法依規(guī)加強中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，提升基礎(chǔ)教育治理水平，提高人民群眾教育滿意度，教育部決定組織開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動（以下簡稱“規(guī)范管理年”行動）?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目標
通過開展“規(guī)范管理年”行動，基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部隊伍和廣大教師、教研員的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識進一步增強，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為得到進一步清理整治，依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的長效機制進一步建立健全，學(xué)校管理能力和教書育人水平進一步提高，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進一步提升。
二、規(guī)范整治的重點
?。ㄒ唬┌踩拙€失守。一些地方和學(xué)校意識形態(tài)責(zé)任制落實不到位，書記、校長、教師、教研員政治安全意識淡薄、言行不當。校園安全責(zé)任不落實，安全隱患排查整治不到位，學(xué)生傷害、欺凌等事件頻發(fā)，甚至發(fā)生重特大安全事故。
（二）日常管理失序。一些地方和學(xué)校立德樹人根本任務(wù)落實不到位，違背素質(zhì)教育要求，唯分數(shù)唯升學(xué)現(xiàn)象屢禁不止。學(xué)校管理制度不健全、不落實，有的對法律要求和國家規(guī)定陽奉陰違、打折扣搞變通，破壞良好教育生態(tài)。
?。ㄈ煹聨燂L(fēng)失范。一些教師違背中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為準則，背離育人為本要求，作風(fēng)不良、品行不端，不平等對待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益，嚴重影響學(xué)生健康成長。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┎渴饐訉嵤＜慈掌鹬?024年5月底，各省級教育行政部門依據(jù)本通知要求，抓緊結(jié)合本地實際制訂具體實施方案，完善細化負面清單，認真部署推進，指導(dǎo)地方采取有力措施，把規(guī)范辦學(xué)要求落到每所學(xué)校和每名書記、校長、教師身上。
（二）全面自查整改。2024年6月至9月，省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學(xué)幼兒園，對照工作要求和負面清單，認真開展自查，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，并加強規(guī)范辦學(xué)要求的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)。
（三）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。2024年9月至10月，省級教育行政部門組織開展省域范圍內(nèi)重點自查工作，通過跨市縣交叉調(diào)研、責(zé)任督學(xué)進校、專業(yè)力量視導(dǎo)等方式，進一步推動落實規(guī)范管理要求，壓實工作責(zé)任。
?。ㄋ模┳龊每偨Y(jié)反饋。2024年11月至12月，省級教育行政部門組織對“規(guī)范管理年”行動進行總結(jié)。教育部適時開展評估，反饋和通報存在的問題，推廣典型經(jīng)驗，進一步完善規(guī)范管理的政策制度。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動作為今年工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，周密安排部署，確保取得實效。加強正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣規(guī)范辦學(xué)的典型經(jīng)驗，激勵先進、鞭策后進，營造良好氛圍。及時總結(jié)行動開展情況，并將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，做到久久為功、常管長治，堅決防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)底線和觸碰紅線的辦學(xué)行為，切實提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。
（二）建立聲譽評價制度。各級教育行政部門要探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽評價體系，如實記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為，對于發(fā)生重大安全事故、引發(fā)重大輿情、造成惡劣社會影響的事項單列顯示，聲譽評價結(jié)果面向一定范圍公開，作為學(xué)校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。
（三）建立能力提升制度。各地要建立一批中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)基地校，作為區(qū)域書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地，并完善基地校進入和退出機制。要有序組織新任書記、校（園）長和聲譽評價排名靠后的學(xué)校書記、校（園）長到基地校開展一定期限的跟崗研修。要統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，將規(guī)范辦學(xué)底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓(xùn)基本內(nèi)容。
?。ㄋ模┙⒇?zé)任落實制度。健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，強化屬地管理、重心下移，壓實學(xué)校辦學(xué)主體責(zé)任，確保中央政策要求及時觸達每所學(xué)校。各級教育行政部門要加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學(xué)行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。對于漠視學(xué)校違規(guī)行為、敷衍塞責(zé)、處置不力的教育行政部門，由上級教育行政部門督辦問責(zé)。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督曝光機制。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。建立曝光臺，對經(jīng)查證屬實的學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為進行公開通報批評。加強監(jiān)督力量建設(shè)，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等方式，加強對學(xué)校辦學(xué)行為的日常監(jiān)督，努力把每所中小學(xué)幼兒園建成讓黨放心、讓群眾滿意的學(xué)校。
附件：1.基礎(chǔ)教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單
2.基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單
教育部辦公廳
2024年4月30日
附件1
基礎(chǔ)教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單
一、法律法規(guī)規(guī)章
1.中華人民共和國教育法
2.中華人民共和國教師法
3.中華人民共和國義務(wù)教育法
4.中華人民共和國未成年人保護法
5.中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法
6.未成年人學(xué)校保護規(guī)定
7.中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）
8.中小學(xué)幼兒園安全管理辦法
二、政策文件
1.義務(wù)教育學(xué)校管理標準（教基〔2017〕9號）
2.義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）（教材〔2022〕2號）
3.普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標準（2017年版2020年修訂）（教材〔2020〕3號）
4.中小學(xué)教材管理辦法（教材〔2019〕3號）
5.關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見（教材〔2023〕2號）
6.新時代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則（教師〔2018〕16號）
7.中小學(xué)、幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（教師〔2018〕18號、19號）
8.關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見（高檢發(fā)〔2020〕14號）
9.關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）（高檢發(fā)〔2020〕9號）
10.關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）
11.關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見（教基一〔2016〕6號）
12.中小學(xué)校、幼兒園消防安全十項規(guī)定（教發(fā)廳〔2024〕1號）
13.關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見（教財〔2020〕5號）
14.義務(wù)教育質(zhì)量評價指南（教基〔2021〕3號）
15.普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南（教基〔2021〕9號）
16.幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南（教基〔2022〕1號）
附件2
基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單
1.嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或在公開場合傳播、通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)錯誤觀點。
2.嚴禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。
3.嚴禁教師歧視弱勢群體學(xué)生，對學(xué)生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
4.嚴禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為。
5.嚴禁以升學(xué)率或考試成績對學(xué)校進行考核排名、下達升學(xué)指標，對教師進行排名、獎懲。
6.嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓(xùn)成績、考級證明等作為招生依據(jù)。
7.嚴禁學(xué)校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補課。
8.嚴禁違反國家規(guī)定的學(xué)生睡眠時間安排學(xué)生作息，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息。
9.嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。
10.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。
11.嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。
12.嚴禁學(xué)校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類資助資金等。
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